Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.

Столичный Муниципальный Институт ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Русской ФЕДЕРАЦИИ

УЧЕБНИК

ДЛЯ АКАДЕМИЧЕСКОГО БАКАЛАВРИАТА И МАГИСТРАТУРЫ

4-е издание, модифицированное и дополненное

С.М. ШАХРАЙ

Рекомендовано УМО по юридическому образованию вузов

Русской Федерации в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений, обучающихся по направлению 030500

"Юриспруденция" и по специальности 030501 "Юриспруденция"

Рецензенты:

Богданова Н.А. - доктор кафедры конституционного и городского Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. права юридического факультета Столичного муниципального института имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, доктор, знатный работник высшего проф образования РФ;

Чиркин В.Е. - главный научный сотрудник сектора сравнительного права Института страны и права Русской академии, главный научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. РФ, доктор юридических наук, доктор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ.

ВВЕДЕНИЕ

Роль конституций в жизни обществ и стран тяжело переоценить. Конституция - это база легитимности власти, ядро правового сознания и опора штатского общества. Устойчивость Основного закона является залогом политической стабильности и удачного развития хоть какого страны.

Но конституция - это не просто Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. текст, не свод абстрактных норм. Конституция - это оживленно развивающийся парадокс, который не только лишь интенсивно ведет взаимодействие с общественно-политической реальностью и претворяется в системе права, но также самым конкретным образом оказывает влияние на ход истории и линию движения развития страны.

Принципиально осознавать, что условия, благоприятствующие развитию экономики и Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. общества, гарантии прав и свобод человека и гражданина, не появляются сами по для себя и не есть в "безвоздушном пространстве". Для того чтоб их создавать, развивать и поддерживать, необходимы сильные муниципальные университеты и действенная правовая система. Как подтверждает опыт последних десятилетий XX в., настоящая свобода и саморазвитие вероятны Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. только при наличии отлично работающего страны и размеренной, но при всем этом оживленно развивающейся конституции.

Это событие не один раз подчеркивал и Президент РФ В.В. Путин: "Основной Закон... это живой инструмент, но в то же время необходимо очень заботливо относиться к его основам. Основной Закон должен быть размеренным. В Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. этом, в его стабильности, значимая часть стабильности самого страны и главных прав и свобод людей Русской Федерации" .

--------------------------------

Выступление Президента РФ В.В. Путина на встрече с арбитрами Конституционного Суда РФ 12 декабря 2012 г. // http://www.kremlin.ru/news/17119.

Хоть какой гражданин Рф должен знать Конституцию собственной страны не только лишь Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. поэтому, что этот базисный акт гарантирует его права и свободы, да и поэтому, что конкретно этот документ содержит в концентрированном виде описание "действующей модели" общества и страны, в каком он живет, также представления о хотимом будущем, о том, куда мы движемся, о целях публичного развития.

Еще важнее получить Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. познания о конституции, ее устройстве и принципах функционирования будущим экспертам, которые встанут на командные высоты в экономике и муниципальном управлении. Уровень правовой культуры и ответственности элит имеет особенное значение для перспектив развития страны, так как в силу собственного положения эта самая часть общества делает выбор меж другими способностями и тем Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. конкретно оказывает влияние на результаты воплощения в жизнь конституционного проекта грядущего. Текстуальное познание статей Основного Закона, непременно, полезно, но это не много что даст на практике, если спец в области муниципального либо экономического управления не осознает, как устроена и работает конституция страны.

Реальный учебник восполняет этот пробел и наводит Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. мосты меж конституционно-правовой теорией и практикой муниципального управления.

Эта книжка написана соавтором (вкупе с С.С. Алексеевым) проекта действующей Конституции РФ, а поэтому у читателей есть редчайшая возможность получить, как сегодня принято гласить, инсайдерские ответы на многие принципиальные вопросы, которые посодействуют будущим фаворитам принять правильное решение в ситуации Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. внезапного вызова либо сложного выбора.

Как понятно, Конституция РФ 1993 г. принималась в очень непростой период русской истории и не была плодом согласия элит. В критериях приближающейся социально-экономической катастрофы, которая становилась все более тривиальной на фоне отсутствия единства по поводу стратегии и стратегии антикризисных действий, разработчикам действующего Основного Закона пришлось Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. решать очень непростую задачку, так как требовалось сделать конституцию, которая могла бы стать основой для возрождения публичного согласия и в то же время действенным инвентарем трансформации социально-экономической системы.

Думаю, я вправе сказать, что эта задачка была решена удачно. Основной Закон собрал наше общество и правительство Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. из хаоса и начинавшейся штатской войны.

Сам факт, что действующая Конституция РФ занимает сейчас 2-ое место по "длительности жизни" посреди всех русских конституций , гласит о ее жизнеспособности и эффективности.

--------------------------------

1-ое место по "долголетию" занимает Конституция РСФСР 1937 г. (действовала до 1978 г.).

В первый раз в истории конституционного развития Рф содержание действующей Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. Конституции не ограничивается только текстом Основного Закона. Оно включает как минимум 6 главных частей.

- "базисный текст" Конституции РФ;

- федеральные конституционные законы;

- решения Конституционного Суда РФ, содержащие истолкование норм Основного Закона;

- договоры, принятые для реализации ч. 3 ст. 11 Конституции РФ;

- указы Президента РФ об изменении наименований субъектов Русской Федерации;

- международные договоры Русской Федерации Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с., связанные с ролью Рф в межгосударственных объединениях (ст. 79 Конституции РФ).

Особенностью этого учебника является демонстрация тесноватой связи конституционного права с политической и публичной практикой, а поэтому многие теоретические постулаты и выводы детально разъясняются на определенных примерах.

К примеру, для иллюстрации неисчерпанности потенциала Основного Закона приведены примеры, демонстрирующие, каким образом можно Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. обеспечивать юридическое закрепление результатов конституционно-правового творчества и новых политических традиций без вмешательства в текст Конституции. А именно, идет речь о способностях реализации модели правительства парламентского большинства, разных направлениях модификации избирательной системы, предстоящем совершенствовании принципов формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, регулировании уникального статуса Калининградской области и др Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с..

Практически Конституция РФ не содержит препятствий даже для восстановления СССР - формирования нового интеграционного союза, поточнее, для вступления Рф в новый альянс стран на местности постсоветского места. Согласно ст. 79 Основного Закона "Русская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть собственных возможностей в согласовании с международными договорами, если это Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. не тянет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Русской Федерации".

Обозначенная норма была удачно реализована в процессе укрепления интеграционных связей Русской Федерации и Республики Беларусь, ознаменовавшихся учреждением в 1999 г. Союзного страны Рф и Белоруссии . Этот политический и юридический опыт Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. может быть применен в процессе предстоящей реинтеграции стран на постсоветском пространстве.

--------------------------------

Интеграционные процессы Рф и Белоруссии интенсивно начались в 1996 г. - 2 апреля 1996 г. в Москве был подписан Контракт об образовании Общества Рф и Белоруссии (Собрание законодательства РФ. 1996. N 47. Ст. 5300). Союзное правительство Рф и Белоруссии было сотворено 8 декабря 1999 г. с подписанием в Москве Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. соответственного Контракта 2-ух стран.

Очередной особенностью этой книжки является обширное вербование материалов Конституционного Суда РФ, который в сложнейшие годы становления нового Русского страны накрепко делал функции заступника чистоты конституционных принципов и объяснял законодателям на всех уровнях - от федерального до городского - смысл и сущность важных положений Основного Закона страны Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с..

Освещение базовых заморочек становления и развития в Рф современного конституционного права через призму решений Конституционного Суда РФ дает возможность представить читателям учебника "живое конституционное право" во всем его обилии и вооружить их практическим путеводителем в мире современных правовых реалий.

За годы, прошедшие с момента предшествующего издания учебника (2011 г.), в Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. русском законодательстве и политической практике произошел целый ряд конфигураций, которые отыскали отражение в этой книжке. Упоминаемые акты, кроме случаев, когда это прямо обозначено, употребляются в действующей редакции (с учетом последних конфигураций).

Надеюсь, что учебник станет полезным путеводителем для всех, кто вступает на путь зания широких и не до конца Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. изведанных просторов Terra Constitutio.

Доктор юридических наук, доктор,

заслуженный юрист Рф

С.М.Шахрай

Раздел I. ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Русской ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. ОБЩАЯ Черта КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Русской ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и предмет конституционного права

Русской Федерации

Все отрасли права имеют собственный свой предмет регулирования - определенные публичные дела, на упорядочение которых ориентировано регламентирующее воздействие соответственных правовых норм. От того, какие публичные Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. дела регулирует та либо другая ветвь права, зависит ее значение и место в правовой системе страны .

--------------------------------

Принципиально держать в голове, что не все публичные дела могут и должны быть урегулированы конкретно нормами права. За многие века людская цивилизация вместе с правом выработала самые различные механизмы поддержания общественного Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. порядка (мораль, публичное мировоззрение, религиозные убеждения, образование, обычаи, искусство и др.).

Конституционное право - одна из главных отраслей системы права Русской Федерации - представляет собой совокупа правовых норм , закрепляющих в Конституции и конституционном законодательстве базы отношений личности и страны, правового статуса человека и гражданина, принципы публичного, муниципального и территориального устройства страны Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с., социально-экономических отношений, организации системы гос власти и местного самоуправления.

--------------------------------

Правовые нормы - общеобязательные правила поведения людей, соблюдение которых в нужных случаях обеспечивается применением муниципального принуждения в разных формах. Правовые нормы, образующие ту либо иную ветвь права, характеризуются внутренним единством, общими признаками, плотно сплетены меж собой и отличаются от норм других отраслей Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. права.

Особенность конституционно-правового регулирования публичных отношений заключается в том, что в одних сферах жизни общества конституционное право конкретно и в полном объеме регулирует публичные дела, а в других - только основополагающие, т.е. такие, которые предназначают содержание других отношений в этих сферах. В итоге предмет конституционного права Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. складывается из 2-ух групп публичных отношений.

Преобладающая часть первой группы представлена публичными отношениями, складывающимися в областях, составляющих главные элементы страны, которыми, как понятно, являются население, территория и власть.

Под популяцией страны понимается совокупа людей, живущих на его местности. Все лица, находящиеся на гос местности, подчиняются гос власти и состоят с ней Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. в юридических отношениях. Но из всех живущих в границах страны выделяются лица, составляющие подавляющее большая часть и состоящие с государством в более тесноватых отношениях. Эти лица именуются гражданами страны.

Понятие "территория" в конституционном праве обычно употребляется применительно к внутреннему устройству страны. Территория каждого страны делится на части, определяющие Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства складываются система территориальных единиц, на которые делится правительство, и система муниципальных связей меж государством и этими территориальными единицами, нрав которых находится в зависимости от правового статуса как страны в целом, так и каждой из его территориальных единиц. Подобного рода устройство местности Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. страны принято именовать муниципальным .

--------------------------------

См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Рф: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 107.

Все публичные дела, складывающиеся в сфере муниципального устройства, служат предметом правового регулирования только конституционного права. Являясь системообразующими, обеспечивающими целостность страны, его единство как организованной и функционирующей Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. структуры, эти публичные дела также имеют базисный, основополагающий нрав и представляют неотъемлемую часть предмета конституционного права.

Как понятно, основной признак гос организации общества - наличие гос власти . Согласно Конституции РФ люд производит свою власть как конкретно, так и через органы гос власти и органы местного самоуправления.

--------------------------------

См., к примеру: Чиркин Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. В.Е. Народовластие и система общественной власти // Русское государствоведение. 2014. N 2. С. 18 - 26.

Конституция Русской Федерации: принята общенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.. N 11-ФКЗ). Об истории разработки и принятия действующей Конституции РФ, истории российского конституционализма и современных особенностях развития правовой системы страны см. подробнее в сети Веб в Электрическом музее конституционной истории Рф (адресок веб-сайта: http://www.rusconstitution.ru/). Основная миссия музея, открытого к 20-летию принятия Конституции Рф, - развитие правовой культуры Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. методом распространения в свободном доступе высококачественной инфы о конституционной истории Отечества, конституционных идеях и развитии правовой системы страны в протяжении веков. Музей в интерактивной форме ведает о конституционной истории и развитии права от "Кондиций" Анны Иоанновны, Манифеста Александра I, конституционных проектов декабристов и планов М.М. Сперанского до Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. конституционной реформы 1905 - 1906 гг. и конституций русской эры. Основной Закон, принятый в 1993 г. на общенародном референдуме, представлен очень масштабно и совместно с тем в доступной форме. Музей сотворен благодаря объединению, при содействии Русского исторического общества, ресурсов и способностей больших русских центров: Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, Муниципального архива РФ Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с., МГУ имени М.В. Ломоносова. В экспозиции применены материалы Центра конституционного законодательства и общественного права.

Муниципальная власть в Русской Федерации осуществляется на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

При всем этом к предмету конституционного права относятся только те публичные дела, которые появляются в процессе воплощения гос власти конкретно народом при Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. проведении референдумов и свободных выборов, Президентом РФ, законодательными (презентабельными), исполнительными и судебными органами гос власти Федерации и ее субъектов и местного самоуправления. Конкретно эти дела являются базисными, основополагающими для этой отрасли права. Неотклонимым атрибутом и важной составной частью предмета конституционного права выступает группа публичных отношений, которые складываются Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. в процессе воплощения в жизнь главных признаков гос организации общества, лежащих в ее базе.

К предмету конституционного права, не считая того, относятся публичные дела, составляющие в силу их значения и закрепления в главном Законе страны базу (ядро) данной группы правоотношений. К примеру, конституционное право на труд лежит в базе системы Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. правоотношений, составляющих предмет таковой отрасли, как трудовое право.

Данные дела не являются неотклонимым элементом предмета конституционного права. Вкупе с тем, как отмечал О.Е. Кутафин, предмет конституционного права подвижен и значительно находится в зависимости от того, какие положения будут внесены в Основной закон страны при его изменении (либо при принятии новейшей Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. Конституции), - только тогда, когда "в этом заинтересовано правительство, что выражается в соответственных нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, либо других актах, имеющих учредительный нрав", они фундаментируются (закрепляются) в предмете конституционного права .

--------------------------------

См. подробнее: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 25.

Говоря о рассматриваемой части публичных Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. отношений, являющихся компонентом предмета конституционного права современной Рф, необходимо подчеркнуть, что в их число входят дела, определяющие базы конституционного строя Рф, базы правового статуса человека и гражданина, главные принципы системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, также органов местного самоуправления.

Дела, определяющие базы конституционного строя, выражают сначала доброкачественную Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. характеристику страны: суверенитет, форму правления, форму муниципального устройства, субъекты гос власти и методы ее реализации, составляющие базы функционирования политической системы общества, также базы экономической системы, включающие установление государством допускаемых и охраняемых им форм принадлежности и гарантий ее защиты, методов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашение определенной системы обеспечения Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. соц потребностей членов общества в разных областях жизни. Данные публичные дела являются определяющими для всех других публичных отношений, связанных с устройством общества и страны.

Дела, определяющие базы правового статуса человека и гражданина, выражают главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, также главные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Конкретно Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. эти дела являются начальными для всех других публичных отношений, возникающих меж людьми и определяющих положение человека в обществе и государстве.

Дела, касающиеся главных принципов системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, также органов местного самоуправления, определяют виды органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правовой статус этих органов, порядок их Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Эти дела являются определяющими для обеспечения управления обществом, основанного на точной согласованности всех организационных структур, участвующих в реализации императивных функций по управлению обществом.

Система конституционного права складывается из конституционно-правовых институтов, под которыми обычно принято осознавать Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. совокупа норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных публичных отношений, образующих отдельную обособленную группу. Одна правовая норма, какое бы принципиальное правило она внутри себя ни заключала, не в состоянии всесторонне урегулировать публичные дела, не может отлично действовать обособленно от других норм, вместе образующих правовой институт.

Как отмечается исследователями, в Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. науке конституционного права пока не сложился единый подход к делению отрасли конституционного права на правовые университеты, потому вопрос о структуре конституционного права остается дискуссионным. Более всераспространенной является систематизация, основанная на структуре Конституции - основного источника конституционного права. Так как основным аспектом разделения отрасли на университеты является существование в ее рамках Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. относительно обособленных групп публичных отношений, постольку система конституционного права смотрится последующим образом: базы конституционного строя; гражданство; базы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; избирательное право; система гос власти; система местного самоуправления .

--------------------------------

См.: Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право Рф: Учебное пособие / Отв. ред. Ю.А. Веденеев Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.. М., 1999. С. 15 - 16.

Совместно с тем здесь уместно напомнить слова известного русского государствоведа Г.С. Гурвича (1886 - 1964), который упрекал собственных современников в том, что они сводят науку муниципального права только к Конституции, и подчеркивал, что "Конституция - только база муниципального права", "государственное право динамичнее Конституции" и что "система муниципального права далековато не во Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. всем может совпадать с системой Конституции" .

--------------------------------

Гурвич Г.С. Некие вопросы русского муниципального права // Русское правительство и право. 1957. N 12. С. 104.

Таким макаром, конституционное право Русской Федерации - это основная ветвь русского права, представляющая собой систему правовых норм, которая регулирует публичные дела, составляющие в собственной совокупы базы конституционного строя Русской Федерации. Это Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. дела по поводу реализации принципов взаимодействия страны с обществом и личностью, а равно дела в сфере правовой организации страны, системы гос власти и местного самоуправления, определяющие конституционный статус Русской Федерации.

§ 2. Конституционно-правовые нормы и дела

Конституционное право основано на правовых нормах, содержащихся в Конституции РФ, в конституциях Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. и уставах субъектов Федерации; правовых нормах, регулирующих дела, связанные с гражданством; правовых нормах, закрепляющих государственное устройство Русской Федерации; регулирующих, как отмечалось выше, дела, складывающиеся в процессе воплощения гос власти Президентом РФ, законодательными (презентабельными), исполнительными органами гос власти Федерации и ее субъектов, также конкретно народом при проведении референдумов и свободных выборов Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с..

Как составной части русского права, нормам конституционного права присущи черты, общие для всех русских правовых норм.

Конституционно-правовая норма, как и неважно какая другая норма права, является муниципальным повелением, имеющим категорический нрав.

Конституционно-правовая норма, как и неважно какая другая норма права, - правило общего нрава. Общий нрав правовой нормы значит, что Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. она осуществляется каждый раз, когда налицо предусмотренные ею происшествия, и что она не теряет свою силу после однократного внедрения, а действует повсевременно, прямо до отмены.

Конституционно-правовые нормы, как и все другие правовые нормы, всегда есть в определенном, формально закрепленном виде (в законах, других нормативных актах и Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. других официальных источниках права). Потому такие нормы, являясь официальными, общеобязательными предписаниями гос власти, представляют собой формально определенные правила.

В то же время конституционно-правовые нормы владеют и рядом особенностей.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1) своим содержанием, зависящим от той сферы публичных отношений, на регулирование которых Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. эти нормы ориентированы;

2) источниками, в каких они выражены. Основополагающие, более важные нормы содержатся в особенном акте, владеющем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;

3) своеобразием видов: посреди рассматриваемых норм существенно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм;

4) учредительным нравом содержащихся в их предписаний. Конкретно конституционно-правовые Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. нормы первичны, устанавливают неотклонимый для сотворения всех других правовых норм порядок: определяют формы главных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию муниципальных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов;

5) особенным механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с появлением определенных правоотношений, а с Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. особенного вида отношениями общего нрава либо правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Русской Федерации);

6) специфичным нравом субъектов, на регулирование отношений меж которыми данные нормы ориентированы;

7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не свойственна обычная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - догадка, диспозиция и санкция Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.. В большинстве собственном рассматриваемые нормы или не имеют догадку, диспозицию либо санкцию, или имеют только догадку и диспозицию и только в отдельных случаях - санкцию .

--------------------------------

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Рф: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 8 - 9.

В согласовании со своими специфичными чертами и качествами конституционно-правовые Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. нормы различаются по признакам, что позволяет поделить эти нормы на группы в целях определения места каждой из их в системе конституционного права, также для обеспечения их правильной реализации.

В базу систематизации рассматриваемых норм должны быть положены сначала те сферы публичных отношений, которые регулируются этими нормами, также принципы Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с., которые отражали бы более значительные характеристики конституционно-правовых норм. Этим требованиям в большей степени отвечают такие основания систематизации, как объект правового регулирования, роль норм в механизме правового регулирования, нрав обязательности содержащихся в их предписаний, нрав основного предназначения предписаний, территория деяния, действие во времени, сфера внедрения.

По объекту правового регулирования конституционно-правовые Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. нормы можно поделить на несколько групп.

Первую группу составляют нормы, определяющие базы конституционного строя. Они закрепляют полновластие народа, гарантии и главные формы его воплощения; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; закрепляют суверенитет страны, определяют нрав страны, его место и роль в обществе; закрепляют принципы организации гос власти; устанавливают Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. предназначение и гарантии местного самоуправления; закрепляют идейное и политическое обилие, базы политико-правового статуса публичных объединений; обеспечивают единство экономического места, определяют формы и объекты принадлежности, главные направления общественного развития, юридическую силу и нрав деяния Конституции.

Вторую группу образуют конституционно-правовые нормы, содержащие правовые установления, связанные с принадлежностью Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. к государству и регулированием отношений по поводу гражданства.

Третью группу образуют конституционно-правовые нормы, объект регулирования которых составляют общие принципы статуса личности. Они включают равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, недопустимость их ограничения, обладание каждым лицом не только лишь правами, да и обязательствами. Не считая того, к этой группе Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. относятся главные права, свободы и обязанности, неотделимые от человека и гражданина, принадлежащие каждому лицу как субъекту права независимо от реализации им собственной правоспособности и являющиеся неотъемлемой ее чертой.

В четвертую группу входят конституционно-правовые нормы, закрепляющие федеративное устройство Рф: состав Русской Федерации, статус и муниципальные знаки Русской Федерации Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.; статус ее субъектов, статус российского языка и право народов Рф на сохранение родного языка, создание критерий для его исследования и развития; гарантированность прав коренных немногочисленных народов в согласовании с признанными принципами и нормами интернационального права и международными договорами Русской Федерации.

Пятую группу образуют конституционно-правовые нормы, закрепляющие главные принципы устройства системы Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. органов гос власти: виды органов гос власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Необыкновенную группу составляют конституционно-правовые нормы, закрепляющие главные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы воплощения местного самоуправления, его место в системе народовластия.

Конституция РФ, конституции республик в составе Русской Федерации, некие другие Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. конституционно-правовые акты содержат особые нормы, которые предугадывают порядок внесения поправок и пересмотра этих актов, устанавливают заключительные и переходные положения.

По роли в механизме правового регулирования конституционно-правовые нормы можно поделить на нормы общего и нормы определенного содержания.

Более общее содержание имеют нормы конституционного права, устанавливающие начальные начала Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. (принципы) или общие определения для русского права в целом либо для конституционного права. К таким нормам относятся сначала нормы гл. 1 Конституции РФ, посвященные основам конституционного строя.

Нормы, устанавливающие начальные начала правового регулирования и учреждающие принципы либо структуру органов страны, носят заглавие учредительных, либо отправных, норм. Нормы, устанавливающие законные определения тех Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. либо других правовых понятий, носят заглавие дефинитивных норм.

Как учредительные (отправные), так и дефинитивные нормы не определяют детали правового регулирования, а находящиеся в их правила поведения не находят точного выражения в определенном правовом акте. Эти нормы определяют правовые принципы, понятия либо категории и имеют юридическое значение. Потому они подлежат Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. неотклонимому учету при применении всех соответственных им определенных норм права в целом (к примеру, нормы Конституции) или его отдельных институтов.

От норм общего содержания отличаются определенные, либо регулятивные, нормы, конкретно устанавливающие права и обязанности, условия их реализации и т.д. Они содержат точное правило поведения. В их имеется указание Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. на конкретное право, обязанность либо сформулирован запрет на определенный вид поведения. К примеру, в ст. 58 Конституции РФ обозначено: "Каждый должен сохранять природу и окружающую среду, заботливо относиться к природным богатствам".

По нраву обязательности содержащихся в их предписаний конституционно-правовые нормы разделяются на властные, диспозитивные и другие.

К числу Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. властных относятся нормы категоричные, не допускающие отступлений от предписанного ими правила. Властные нормы - это такие нормы конституционного права, где стороны дела находятся в неравном положении.

В отличие от властных диспозитивные нормы допускают регулирование отношений по соглашению сторон и устанавливают правило только на случай отсутствия соглашения, когда участники отношений не Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. выработали другого условия по вопросу, разрешенному в данной норме.

Другие нормы предполагают право выбора субъектами правоотношений того либо другого варианта поведения, регламентированного Конституцией РФ и законодательством, действующим на местности страны.

По нраву основного предназначения содержащихся в их предписаний конституционно-правовые нормы можно поделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. нормы определяют права субъектов публичных отношений, установленные в нормах, действовать тем либо другим образом. В качестве управомочивающих можно рассматривать нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и другие нормы такового рода, которые закрепляют правомочия всех субъектов соответственных отношений действовать в целях предусмотренных в их предписаний.

Обязывающие нормы ложут на субъекты обязанности совершать Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. определенные деяния, предусмотренные этими нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К числу обязывающих относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности людей, также все те нормы, которые исключают хоть какой другой вариант деяния, не считая предусмотренного в норме.

Запрещающие нормы содержат запреты на совершение упомянутых в их Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. действий.

Установление вида конституционно-правовой нормы по нраву основного предназначения содержащихся в ней предписаний принципиально при ее применении для осознания содержания нормы, рамок прав и обязательств субъектов регулируемых ею отношений.

По местности деяния нормы конституционного права разделяются на действующие на всей местности Русской Федерации и на местности ее Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. субъекта. К первым относятся нормы, находящиеся в Конституции РФ, в федеральных законах и указах Президента РФ, ко вторым - нормы конституций и уставов субъектов Федерации, их законов и других актов, содержащих конституционно-правовые нормы.

По действию во времени различаются нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного срока, и нормы с Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. ограниченным сроком деяния.

По сфере внедрения нормы конституционного права делятся на общие, особые и исключительные.

К общим относятся нормы, действие которых распространяется на все дела, регулируемые конституционным правом.

Особые нормы регулируют ограниченный круг публичных отношений, связанных с определенной сферой публичной жизни, определенным органом и т.д.

Исключительные нормы - это нормы Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. конституционного права, которые издаются в качестве дополнения к общим либо особым нормам и устанавливают разные исключения из правил, содержащихся в их.

По предназначению в механизме правового регулирования принято различать вещественные и процессуальные нормы. 1-ые отвечают на вопрос "что регулируют нормы права?", а 2-ые - на вопрос "как?" . Процессуальные правовые нормы Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. - правила поведения организационно-процедурного нрава, они регламентируют порядок, формы и способы реализации норм вещественного права. Выступая основной, базисной отраслью русского права, конституционное право не "сопровождается" соответственной ему "собственной" спец процессуальной отраслью.

--------------------------------

Теория страны и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.., перераб. и доп. М., 2001. С. 203 - 204.


shamin-aleksandr-pavlovich-selo-poluchilo-po-predaniyu-ot-slova-yorsh-ribi-v-izobilii-vodivshejsya-v-reke-iput.html
shampun-papajya-pitanie-i-uhod.html
shanel-kak-stil-virazhenie-sovremennogo-erotizma-i-krasoti.html